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省住房城鄉(xiāng)建設廳關于2023年度工程勘察設計質(zhì)量及市場行為抽查情況的通報

2024-01-15 14:04:03

蘇建設計〔2023〕200號
 
各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委）：
根據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》《關于印發(fā)江蘇省2023年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃的通知》（蘇雙隨機聯(lián)席辦〔2023〕3號）要求，我廳于2023年10月16日至11月24日組織開展了2023年度工程勘察設計質(zhì)量及市場行為抽查工作。現(xiàn)將本次抽查情況通報如下：
一、檢查總體情況
（一）設區(qū)市檢查情況
本次抽查工作，采取各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門檢查、省廳抽查的方式。各設區(qū)市共從16022個審查合格的房建和市政基礎設施工程項目中抽取了346個項目，抽取比例約2.1%，另外抽取53個自審承諾制或免審項目，共計抽取了399個項目開展檢查。
從各設區(qū)市檢查的情況來看，大多數(shù)設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門高度重視本次檢查工作，加強組織，明確責任人，及時確定受檢單位和項目，制訂切實可行的工作方案，有計劃、按步驟開展檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題予以通報，并依法進行處理。
在勘察設計質(zhì)量檢查方面，常州、蘇州、鹽城、揚州等市住房和城鄉(xiāng)建設局能夠依據(jù)相關標準規(guī)范及有關文件的要求嚴格把關，檢查內(nèi)容全面，檢查意見較規(guī)范；南通、淮安、泰州市住房和城鄉(xiāng)建設局存在部分受檢項目資料不齊全，檢查意見不規(guī)范、分類不明確等問題。
在市場行為及勘察設計文件規(guī)范性檢查方面，南京市城鄉(xiāng)建設委員會、徐州、常州、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局能夠依據(jù)國家相關法律、法規(guī)、標準規(guī)范及有關文件的要求把關，檢查內(nèi)容較全面，檢查意見清晰，通過發(fā)現(xiàn)問題、作出處理、督促整改，形成有效閉環(huán)；鎮(zhèn)江、宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設局對相關法律法規(guī)及有關文件的理解有偏差，檢查質(zhì)量有待提高。
（二）省廳檢查情況
在各設區(qū)市檢查基礎上，省住房和城鄉(xiāng)建設廳共抽取了130個項目進行檢查。其中，房建項目112個、市政項目18個。房建項目中，工業(yè)建筑項目37個（含1個裝修項目），居住建筑項目22個，公共建筑項目53項（含1個裝修項目、1個城市更新項目）。市政項目中，給水排水項目6個，道路橋梁項目12個。
本次檢查，重點對巖土工程勘察質(zhì)量、相關專業(yè)（包括建筑、結(jié)構(gòu)、市政給水、市政排水、道路、橋梁）設計質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量和審查行為，以及相關勘察、設計單位的市場行為進行了檢查，并專項檢查了無障礙設計、防水防滲漏設計等內(nèi)容。從抽查結(jié)果看，總體情況較好，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是工程勘察質(zhì)量穩(wěn)步提升。總體來看，勘察報告資料完整，各環(huán)節(jié)工作規(guī)范有序，分析評價依據(jù)充分，結(jié)論建議合理可行，在基坑工程的布孔、特征周期的取值等方面較往年有明顯進步。本次抽查項目的勘察專業(yè)共違反工程建設標準強制性條文（以下簡稱“強條”）4條次，較去年下降3條次。本次抽查中，勘察質(zhì)量較好的單位有：南京市測繪勘察研究院股份有限公司、常州市規(guī)劃設計院、江蘇省紡織工業(yè)設計研究院有限公司。
二是施工圖設計質(zhì)量總體較高。大部分項目設計文件的完整性、規(guī)范性較好，文件編制符合施工圖設計文件編制深度要求，圖紙表達清晰，節(jié)點構(gòu)造設計齊全，綠色建筑設計整體水平不斷提高。本次抽查的房建項目建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)總計違反強條169條次，平均每項工程建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)違反強條數(shù)1.3條次，違反強條總數(shù)較去年下降143條次；市政項目道路專業(yè)和橋梁專業(yè)共計違反4條強條，給水專業(yè)和排水專業(yè)均未違反強條。本次抽查中，設計質(zhì)量較好的單位有：江蘇省紡織工業(yè)設計研究院有限公司、常州市市政工程設計研究院有限公司、中建五局第三建設有限公司。
三是市場行為不斷規(guī)范。大多數(shù)工程勘察設計單位能嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，制度較為健全，管理較為嚴格，人員聘用手續(xù)齊全，崗位配置符合有關要求，從業(yè)行為較為規(guī)范。本次抽查中，市場行為較規(guī)范的單位有：江蘇省紡織工業(yè)設計研究院有限公司、無錫市政設計研究院有限公司（現(xiàn)華昕設計集團有限公司）、悉地（蘇州）勘察設計顧問有限公司、無錫市勘察設計研究院有限公司、常州市名信中元勘察設計有限公司。
四是施工圖審查質(zhì)量明顯提高。絕大部分審查機構(gòu)能按相關規(guī)范要求審查把關，工作認真細致，審查意見分類準確、表述規(guī)范，審查意見與變更修改、回復閉合度較高。本次抽查項目中，有9個出具審查合格書的項目仍有違反強條的問題，合計違反強條13條次。本次抽查中，施工圖審查質(zhì)量較好的單位有：南京市建設工程施工圖設計審查管理中心、南京江北新區(qū)建設工程設計施工圖審查中心有限公司、南京市江寧區(qū)住建工程設計文件審查中心有限公司、常州市建設工程施工圖設計審查中心、蘇州市建筑工程設計施工圖審查中心、南通市通州區(qū)建設工程施工圖審查中心、揚州市建設工程施工圖設計審查中心、鎮(zhèn)江市建設工程施工圖審查中心。
二、存在的主要問題
通過省廳對抽取的130個項目進行檢查發(fā)現(xiàn)，在勘察設計質(zhì)量、市場行為及勘察設計文件的規(guī)范性、施工圖審查質(zhì)量等方面仍然存在一些問題。
（一）勘察設計質(zhì)量方面
1. 部分項目勘察存在不足。主要表現(xiàn)在：對地下水勘察重視不夠，含水層劃分不清晰；影響特征周期取值的覆蓋層厚度確定依據(jù)不足、抗震地段劃分依據(jù)不充分；鉆孔深度無控制性鉆孔和一般性鉆孔之分；地質(zhì)條件可能造成的工程風險評價缺乏針對性等。
2. 部分項目施工圖設計文件存在不足。建筑專業(yè)問題仍主要集中在防火設計方面，其中違反《建筑設計防火規(guī)范（2018年版）》（GB50016-2014）相關強條的項目數(shù)量29個，涉及消防水泵房和消防控制室防水淹的技術措施、建筑內(nèi)疏散門的設置、安全疏散距離等；結(jié)構(gòu)專業(yè)違反《工程結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》（GB55001-2021）、《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》（GB55008-2021）、《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》（GB55002-2021）等規(guī)范相關強條的項目數(shù)量分別為20個、15個和8個，主要涉及結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力設計、房屋建筑混凝框架梁設計等方面。
3.公共建筑和居住建筑的無障礙設計質(zhì)量仍有提升空間。本次抽查項目中，43個公共建筑和居住建筑項目存在違反《無障礙設計規(guī)范》等相關規(guī)范的設計問題，主要涉及門及出入口、無障礙停車位、無障礙廁所、無障礙通道等方面。
4. 部分項目的防滲漏設計質(zhì)量不高。本次抽查共發(fā)現(xiàn)27個項目存在防滲漏的設計問題，主要涉及屋面、衛(wèi)生間、地下室等部位。
上述問題詳見附件1。
（二）市場行為及勘察設計文件的規(guī)范性方面
1. 少數(shù)單位或技術人員涉嫌違規(guī)。一是鹽城市交通規(guī)劃設計院有限公司涉嫌超資質(zhì)等級承攬水城路北延一期工程；二是少數(shù)單位未按照規(guī)定程序從事設計業(yè)務，如華茗設計集團有限公司設計的蘇州高新區(qū)楓津大街6號（楓津商業(yè)廣場）南樓改造裝修工程，福州城建設計研究院有限公司設計的蘇州市域供水互聯(lián)互通工程（常熟段），圖紙出圖時間均早于合同簽訂時間；三是白來文等6人涉嫌同時在兩家單位從事勘察或設計業(yè)務；四是孫敏等6人離職后仍在原單位從事設計業(yè)務；五是無錫輕工設計研究院有限公司等13家單位的勘察文件扉頁中缺審定人簽字欄等。
2. 部分單位內(nèi)部質(zhì)量管理不完善。一是三級校審制度執(zhí)行不嚴，部分項目設計圖紙的圖簽欄簽字不全、跨專業(yè)簽字或校對、審核為同一人；二是部分項目的結(jié)構(gòu)計算書未加蓋注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)印章、施工圖出圖專用章或無責任人簽字；三是部分項目的勘察現(xiàn)場作業(yè)原始記錄不規(guī)范；四是部分勘察設計人員所學專業(yè)與從事專業(yè)不符；五是少數(shù)人員在設計人員基本情況一覽表中的簽字筆跡與設計圖紙及勞動合同上的簽字筆跡不符等。
3. 部分單位未按照要求報送檢查材料。山東省建筑設計研究院有限公司未報送南通市應急醫(yī)院（公共衛(wèi)生臨床醫(yī)學中心）的檢查材料，淮安東大勘測設計有限公司未報送淮安比亞迪新能源商用車零部件項目的檢查材料，江蘇萬安建筑勘察設計有限公司等單位報送的檢查材料不完整或不符合要求等。
上述問題詳見附件5。
（三）施工圖審查質(zhì)量方面
1. 個別審查機構(gòu)對規(guī)范理解不準確或存在執(zhí)行尺度不一的情況。如《民用建筑通用規(guī)范》GB55031-2022第4.3.5條第一款，“基地內(nèi)道路與城市道路連接處應設限速設施”。部分審圖機構(gòu)將限速設施簡單理解為減速帶，對采用限速警示標志、門衛(wèi)大門、道閘等其他措施的不予認可，計入違反強條。同一審查機構(gòu)或統(tǒng)一審查人員在不同項目中審查把握尺度差別較大；在不同項目中對規(guī)范的審查執(zhí)行尺度不一。如高淳區(qū)建設工程施工圖設計審查有限公司審查的陽江鎮(zhèn)第二骨灰堂項目和高淳區(qū)人民法院陽江人民法庭及法治宣傳中心項目，對同一規(guī)范的審查把握尺度差別較大。
2. 個別審查機構(gòu)出具的審查意見分類不清、表達不明。個別項目審查意見將違反強條列入“非強條類”意見，如如皋市皋城建設工程施工圖審查中心審查的GJ2007-58#安置房建設工程二期項目12#住宅樓；個別項目將包含違反多條強條的問題合并為一條表述，如：蘇州市吳江區(qū)建協(xié)施工圖設計技術審查中心審查的新材料生產(chǎn)車間、綜合樓、消防水池項目；部分圖審機構(gòu)審查意見中未單列“施工圖綠色設計專項審查意見”；個別項目審查意見中涉及的違反強制性條文或應執(zhí)行條文，未標注具體規(guī)范及條文號。
3. 個別審查機構(gòu)審查意見規(guī)范性待提升。個別項目施工圖審查合格書、審查意見書未加蓋施工圖審查機構(gòu)公章；或只有施工圖審查機構(gòu)公章，未見審查機構(gòu)法定代表人或其授權的負責人簽章或簽字。如南通市建設工程施工圖審查中心審查的智能制造實訓中心項目施工圖審查合格書未加蓋審查機構(gòu)公章。
4. 個別審查機構(gòu)仍存在漏審強條情況。射陽縣建設工程設計審查中心、沭陽縣建設工程施工圖審查中心、泗陽縣建設工程施工圖審查中心已出具施工圖審查合格書的項目仍然存在單個項目違反2條強條的問題。此外，南京市高淳區(qū)建設工程施工圖設計審查中心、射陽縣建設工程設計審查中心、沭陽縣建設工程施工圖審查中心在近兩年抽查中均存在漏審強條的問題。
三、處理意見
（一）對于本次抽查發(fā)現(xiàn)違反強條較多的項目所涉及的設計單位及違反強條的勘察單位（名單詳見附件2、3），由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十三條及第七十三條對相關單位以及單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰，處罰結(jié)果請于2024年2月12日前報送至省住房城鄉(xiāng)建設廳。
（二）針對已出具施工圖審查合格書的項目仍然存在單個項目違反2條強條問題的審查機構(gòu)及近兩年抽查均存在漏審強條問題的審查機構(gòu)，由項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門依照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第二十四條及第二十七條對相關審查機構(gòu)，以及機構(gòu)的法定代表人和其他直接責任人員進行處罰，處罰結(jié)果請于2024年2月12日前報送至省住房城鄉(xiāng)建設廳。同時請機構(gòu)所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門對近兩年抽查均存在漏審強條問題的審查機構(gòu)加強監(jiān)管，開展約談，約談記錄請于2023年12月31日前報送至省住房城鄉(xiāng)建設廳。
（三）對于本次抽查中發(fā)現(xiàn)的相關質(zhì)量問題，各有關勘察設計單位和審查機構(gòu)要切實認真整改，采取有效措施消除質(zhì)量安全隱患，相關工作應于2024年1月12日前完成，結(jié)果報項目所在設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門復核。請各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門將復核結(jié)果填入《2023年度抽查發(fā)現(xiàn)的工程勘察設計質(zhì)量問題整改情況表》（附件4），于2024年1月30日前報送至省住房城鄉(xiāng)建設廳。
（四）對于在市場行為及勘察設計文件規(guī)范性方面涉嫌違規(guī)的單位和個人，請項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照相關法律法規(guī)進行查處，并于2024年2月12日前將處理結(jié)果報至省住房城鄉(xiāng)建設廳。
（五）對于在市場行為及勘察設計文件規(guī)范性方面未按照要求報送檢查材料的單位，須于2024年1月12日前完成整改；對于內(nèi)部質(zhì)量管理不完善的單位，請項目所在地設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門約談該單位，該單位須于2024年1月12日前完成整改。上述單位的整改材料經(jīng)項目所在地設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門審核后，于2024年1月22日前報至省住房城鄉(xiāng)建設廳。
四、下一步工作要求
（一）督促相關單位盡快整改。對于本次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應及時告知相關項目的建設單位、勘察單位、設計單位和審查機構(gòu)，督促相關責任單位盡快完成整改，消除質(zhì)量安全隱患，并指導相關單位進一步健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，切實落實人員質(zhì)量安全責任，對照自身查找不足，舉一反三，避免類似問題再次發(fā)生。
（二）加強勘察設計質(zhì)量和行業(yè)監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應切實履行監(jiān)管責任，加強監(jiān)管力度，常態(tài)化開展相關檢查，促進相關單位勘察設計質(zhì)量的提高和市場行為的規(guī)范，對于涉及消防安全、結(jié)構(gòu)安全等嚴重質(zhì)量問題，應加大對相關單位和責任人員的懲處力度，增強監(jiān)管工作的針對性和實效性。
（三）積極開展業(yè)務指導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大業(yè)務指導力度，針對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及日常工作中的常見問題，組織開展勘察單位、設計單位和審查機構(gòu)等多方參加的技術交流和業(yè)務培訓活動，加強對相關政策文件和標準規(guī)范的學習，并組織權威專家及時研究解決勘察、設計和施工圖審查中遇到的技術疑難問題，切實提高勘察設計和施工圖審查整體水平。
聯(lián)系人及聯(lián)系電話：
許  彬（勘察設計質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量），025-51868231；
曹敏娜（市場行為及勘察設計文件規(guī)范性），025-51868712。 
附件：
1. 2023年度抽查發(fā)現(xiàn)的勘察設計質(zhì)量主要問題
2. 2023年度抽查發(fā)現(xiàn)施工圖違反強條較多的項目信息匯總表
3. 2023年度抽查發(fā)現(xiàn)勘察違反強條的項目信息匯總表
4. 2023年度抽查發(fā)現(xiàn)的工程勘察設計質(zhì)量問題整改情況表
5. 2023年度全省工程勘察設計市場行為及勘察設計文件規(guī)范性方面審查意見匯總表
附件-蘇建設計〔2023〕200號 .doc
 
 
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年12月11日