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省住房城鄉(xiāng)建設廳關于2015年全省建筑施工春季復工安全生產檢查的通報

2015-04-22 12:51:19

各省轄市建設局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設局：
    為深入推進建筑施工安全生產標準化文明施工管理和揚塵防控工作，筑牢全年建筑工程施工安全生產基礎，根據(jù)《2015年全省建筑安全專項整治工作方案》部署，省住房城鄉(xiāng)建設廳于3月下旬組織開展了全省建筑施工現(xiàn)場春季復工安全生產暗訪檢查，現(xiàn)將有關情況通報如下：
    一、基本情況
    3月23日至3月27日，省住房城鄉(xiāng)建設廳抽調專家組成7個暗訪組，對全省建筑施工春季復工安全生產情況進行暗訪檢查。本次暗訪重點檢查節(jié)后復工安全基礎管理、新進轉崗工人教育培訓、機械設備保養(yǎng)檢修、危險性較大分部分項工程管理、建筑施工揚塵防治等。檢查組按照“四不兩直”的工作方法隨機檢查在建工程68個，發(fā)現(xiàn)各類隱患358項，其中5個工程項目存在重大安全隱患（見附表）。
    二、主要特點
    從本次暗訪情況看，各地認真落實《關于做好2015年建筑施工春節(jié)后復工開工安全生產工作的通知》要求，積極部署安全生產檢查，在落實安全責任上措施得力，任務目標謀劃超前，各項安全生產工作保障到位，確保了我省一季度建筑施工安全生產平穩(wěn)運行。
   （一）主管部門高度重視。各地在總結分析去年專項整治工作的基礎上，均結合實際制定年度專項整治方案，明確工作目標、重點內容和推進措施，并成立專項整治領導小組扎實予以推進。一些地區(qū)做到“一把手”親自抓，分管領導重點抓，行政處室牽頭抓，監(jiān)管機構具體抓，確保了節(jié)后復工生產安全平穩(wěn)。南京市下發(fā)了《2015年南京市建設工程安全生產和文明施工管理工作意見》、《2015年南京市建筑施工安全專項整治工作方案》和《市住建委關于開展建筑施工春節(jié)后復工專項檢查的通知》，對全年和春季復工安全生產和文明施工進行了總體部署，明確工作重點和主體責任。
   （二）加強檢查加大處罰。各地針對春季復工人員陸續(xù)進場、新進轉崗人員普遍，機械設備狀況不穩(wěn)定等特點，不斷強化重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的檢查督查，做到堅決不放過一處安全隱患。重點加強了大型機械設備使用登記備案和日常維護檢修、人員持證上崗和培訓教育、危險性較大分部分項工程方案編制審批實施、揚塵管控等方面檢查力度。南京市針對春季復工檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，下發(fā)整改通知書87份，停工整改書11份，約談告誡5起，行政處罰13起，紅黃牌警示21起；淮安市針對春季復工檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，下發(fā)整改通知書91份，停工整改書20份。
   （三）保障措施落實到位。各地在保障節(jié)后復工開工安全生產工作中，強化源頭管理，做到關口前移。無錫市嚴把復工核查關，復工前安監(jiān)站召開復工安全生產工作會議，明確提出“五個到位”要求方可復工，即“告知到位、人員到位、培訓到位、檢查到位、備案到位”，將復工規(guī)定和要求印制成《告知書》，對轄區(qū)內在建工程項目經(jīng)理集中告知，并對復工安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)未達到復工要求而盲目開工的7個項目予以通報；南通市嚴把節(jié)后復工安全條件關，對不具備復工安全生產條件或未整改合格的工程不予復工，待安全生產條件具備、安全隱患消除后，施工、監(jiān)理、建設單位三方簽字認可，報安監(jiān)機構審查方可復工；徐州市利用《建筑施工安全監(jiān)督簡報》、短信平臺，向施工、監(jiān)理相關人員發(fā)送安全工作信息，并召開起重機械設備拆裝單位安全會議作專題部署，全面摸底排查。從目前情況看，各地均采取有效措施抓好春節(jié)停復工管理，做到停工前有備案，復工前有報告，防止節(jié)前出現(xiàn)已報未停或已停未報的情況，節(jié)后實行“復工報告制度”，主管部門提出具體復工要求和條件，施工單位在自查基礎上報監(jiān)理審查合格后，施工、監(jiān)理、建設三方確認，提交書面報告，主管部門組織抽查，防止出現(xiàn)未組織驗收未遞交復工報告擅自復工現(xiàn)象。
   （四）安全培訓教育抓緊抓實。各地利用春節(jié)停工期間緊抓安全監(jiān)督人員和施工企業(yè)基礎培訓教育，提升從業(yè)人員素質。2015年，省建筑安全監(jiān)督總站計劃全年分六期對全省安全監(jiān)督人員進行輪訓，1998人計劃參加，3、4月份已在南京舉辦了兩期培訓班，從政策法規(guī)、施工安全技術、安全監(jiān)督要點等方面，對530名監(jiān)督人員進行了系統(tǒng)培訓。南京市在復工前期，對全市各區(qū)230名監(jiān)督人員進行培訓。常州市舉辦了2015年建筑業(yè)安全監(jiān)督人員春訓班，并在“春風行動”中，陸續(xù)組織施工企業(yè)參觀市建筑施工安全體驗中心，接受全方位、立體式的實景安全教育，增強一線管理層和作業(yè)層人員了解施工危險因素和處置措施。在春季復工教育中，各地均狠抓安全監(jiān)督隊伍能力建設和施工單位安全教育工作，培訓內容豐富廣泛，涵蓋模板支架安全管理、道路施工、起重機械、法律法規(guī)、信息化監(jiān)管、廉政管理等。
    三、存在的問題
    檢查發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)復工檢查工作開展不到位，部分施工現(xiàn)場安全管理不到位，綜合歸納有以下幾方面：
    (一)是安全基礎管理不盡到位。部分施工企業(yè)對開工復工期間安全基礎管理不重視，安全觀念淡薄，盲目開工，企業(yè)和項目管理層對復工開工期間項目管理未能制定有計劃、有組織的系統(tǒng)性措施，未能在開復工前，制定人員教育、檢查驗收、分包管理等計劃。部分施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、專職安全管理員、總監(jiān)脫崗現(xiàn)象嚴重，安全員未能按照規(guī)定配置全部到崗。一些總包企業(yè)在復工開工安全管理中，忽視對分包單位管理，未能核查專業(yè)分包和勞務單位管理層人員到崗情況。安全教育落實不到位、不及時，針對勞務作業(yè)人員陸續(xù)進崗現(xiàn)實，未能及時落實三級教育和技術交底。少數(shù)項目全員教育概念模糊，以項目管理層安全教育替代全員復工教育，且教育內容過于簡單、流于形式，缺乏針對性。 
    (二)是復工檢查驗收存在缺項。部分施工現(xiàn)場對臨時用電、安全防護設施、起重機械和腳手架、基坑、模板工程復工檢查驗收不細致，流于形式，或有檢查無驗收，各類專項施工方案存在抄襲現(xiàn)象或無專項施工方案現(xiàn)象。施工現(xiàn)場安全隱患較多，主要是：腳手架搭設不規(guī)范，基礎下沉，立桿懸空，連墻件設置不合理；施工電梯卸料平臺未單獨設置，與腳手架相連接；安全防護不到位，安全網(wǎng)張掛不嚴密，存在破損殘缺，安全通道搭設不規(guī)范，臨時洞口缺少防護，電梯井無隔離防護措施，井口無防護門；臨時用電未實施“三級配電、二級漏電保護”、“一機一箱一閘一漏電保護”，現(xiàn)場電線電纜亂拖亂接；中小型機械存在未經(jīng)檢查投入使用、未建立維護保養(yǎng)使用登記臺帳現(xiàn)象。
    (三)是少數(shù)監(jiān)理單位責任履行不到位。少數(shù)監(jiān)理單位對安全不夠重視，未切實履行職責，疏于管理，監(jiān)理人員配備不足，項目總監(jiān)未能到崗履職，一些監(jiān)理單位未參加施工現(xiàn)場復工開工安全管理檢查驗收工作，隨意在復工報告上簽章批準，更有少數(shù)工程無監(jiān)理方復工批準，擅自開工。監(jiān)理資料不全面、不真實，監(jiān)理人員專業(yè)知識能力水平不夠，不能對工程實施有效監(jiān)理。
    (四)是個別地區(qū)安全監(jiān)督管理基礎不牢。對春節(jié)后復工檢查部署發(fā)動不到位，未能將上級近期有關安全生產重要文件和專項整治、春季復工檢查文件精神傳達落實到每個企業(yè)、項目部。一些地區(qū)未能制定有針對性的復工開工監(jiān)督計劃，對本地區(qū)復工開工情況做到全面掌握，未能嚴格要求所轄區(qū)域在建工程執(zhí)行開復工報告制度，未能對已提交開復工報告的項目做好抽查監(jiān)督工作。一些地區(qū)特別是蘇北三線城市，受房地產市場不景氣影響，地方政府壓力較大，少數(shù)資金情況稍好的項目能夠開工對當?shù)卣畞碚f已屬不易，施工企業(yè)匆忙復工，復工安全基礎不牢，安全監(jiān)督過程中往往執(zhí)法偏軟，對存在嚴重安全隱患的，沒有責令停工整改，甚至對擅自復工的項目也只采取邊施工邊整改的措施。
    四、下一步工作要求
   （一）深入開展建筑施工安全生產專項整治。2015年是工程質量治理兩年行動攻堅克難階段，各地要嚴格落實五方主體項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊工程質量安全違法違規(guī)行為，進一步加大安全事故問題查處和責任追究力度，不斷深化建筑施工安全專項整治工作。一季度，全省共發(fā)生建筑生產安全事故9起，死亡10人，與同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2起3人，下降幅度分別為18.2%和23%。但高處墜落事故仍占比較大，共發(fā)生7起，死亡8人，占比80%。今年，預防高處墜落已列入全年專項整治重點，各地要下大力氣，在抓好專項整治各重點同時，狠抓預防高處墜落工作。要狠抓施工作業(yè)人員安全教育，提高從業(yè)人員安全意識和自我防護能力；要狠抓違章作業(yè)和指揮，并督促施工企業(yè)加強高處作業(yè)檢查、指導，強化預防措施；要狠抓實體安全管理，對腳手板、洞口臨邊等防護未能工具化、定型化的，架體與建筑物之間內檔防護不嚴、不實，防護材料不能保證堅固可靠，安全網(wǎng)材質不符合要求的，要從嚴處理，加大依法處罰力度。
   （二）深化落實企業(yè)安全主體責任。各地要大力推行在建工程管理人員LBS在崗定位系統(tǒng)，以施工許可、報監(jiān)備案等為抓手做好新開工項目在崗定位系統(tǒng)推行，逐步完善在建工程在崗定位工作，把領導帶班制度落到實處。要督促施工企業(yè)落實安全培訓主體責任，強化安全生產基礎性建設，提高管理水平和從業(yè)人員素質，落實三級安全教育制度，做好新進工人或轉崗工人的安全培訓工作，真正樹立“安全生產教育為先”思想，從源頭遏制安全生產事故的發(fā)生。要引導施工企業(yè)、項目部充分利用民工業(yè)余學校，廣泛開展一線工人安全教育培訓。要創(chuàng)新工作方法，充分落實“服務”理念，在積極做好節(jié)后復工安全培訓工作時，充分考慮節(jié)后復工新進工人、轉崗工人及特種作業(yè)人員陸繼增多實際情況，積極聯(lián)系培訓機構，實施分批次送教上門。
   （三）扎實抓好復工檢查和問題隱患整改復查。今年，房地產市場受資金影響，各地開復工率相對往年較低，少數(shù)蘇北三四線城市，復工率不達30%，復工安全基礎管理將持續(xù)較長時間，各地要對尚未開工復工的項目，提前介入把關，確保安全順利進入生產，不能受其它因素干擾，降低復工安全管控標準。對此次安全生產檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各地要督促建設、施工和監(jiān)理單位進一步落實安全生產主體責任，確保整改到位。對能夠立即整改的要即查即改，暫不具備整改條件的，要制訂整改計劃，落實防范措施，指定專人盯守，限期整改到位。要將此次檢查通報批評的責任單位、人員，按有關規(guī)定記錄不良行為，并針對本地區(qū)存在的共性和個性問題，全面分析在建項目的特點，舉一反三，采取得力有效措施，加強監(jiān)管。對本次通報批評的5個項目，由省轄市建設行政主管部門督促整改，并于4月25日前將整改情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳（附整改圖片）。凡整改不符合要求的施工企業(yè)，一律暫扣安全生產許可證，對外省施工企業(yè)，向所在地建設主管部門發(fā)建議處罰函。
    聯(lián)系人：廳質安處，夏亮，025-51868643。
    附件：通報表揚和批評的項目、單位名單
 
                                       江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
                                           2015年4月20日
 
 
附件：通報表揚和批評的項目、單位名單