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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法》的通知

2015-02-02 09:41:23

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）：

　　為加強(qiáng)對(duì)遙感監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件的處理工作，我部制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月17日　　　　　　　　　　
 


           住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法


　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃重大違法案件處理工作，有效遏制違法建設(shè)行為，維護(hù)群眾權(quán)益，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)有效實(shí)施，落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法（試行）》（建稽[2014]2號(hào)），制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“遙感督察”）的地區(qū)。

　　省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)應(yīng)參照本辦法制定轄區(qū)重大違法案件處理辦法，并在每年底向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告轄區(qū)重大違法案件處理工作情況。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)重大違法案件是指嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、造成重大社會(huì)影響的違法案件，以及其他需要按照本辦法處理的違法案件。包括：

　　1．嚴(yán)重違反“三區(qū)四線(xiàn)”等城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的；

　　2．遙感督察工作中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重違法問(wèn)題并且未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的；

　　3．經(jīng)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員督促未得到解決的；

　　4．其他需要重點(diǎn)關(guān)注的。

　　第四條  重大違法案件處理工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司共同組織實(shí)施，其中涉及規(guī)劃制定、修改和實(shí)施等方面的重大違法案件由城鄉(xiāng)規(guī)劃司牽頭處理。

　　第五條  重大違法案件處理工作堅(jiān)持實(shí)事求是、依法公正、懲防并舉、服務(wù)大局的原則。

　　第六條  重大違法案件按下列方式處理。必要時(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部可按照《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》的規(guī)定直接組織稽查。

　?。ㄒ唬┌l(fā)函督辦

　　1．發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳函督促有關(guān)省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)組織查處重大違法案件并限期報(bào)送處理結(jié)果。

　　2．組織研判案件是否處理到位，對(duì)查處到位的，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)結(jié)案；對(duì)查處不到位的，可約談?dòng)嘘P(guān)單位或掛牌督辦。

　?。ǘ┘s談

　　1．約談前應(yīng)由組織實(shí)施部門(mén)商定被約談單位和內(nèi)容報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　2．有下列情形之一的省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)、有關(guān)城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等可列為約談對(duì)象：

　?。?）重點(diǎn)圖斑涉及的重大違法建設(shè)行為查處不力的；

　?。?）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可存在嚴(yán)重違法問(wèn)題的；

　?。?）連續(xù)兩年反饋疑似圖斑涉及項(xiàng)目審批情況出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)的；

　?。?）連續(xù)兩年圖斑涉及違法建設(shè)行為查處率偏低的；

　?。?）連續(xù)兩年圖斑涉及違法建設(shè)行為查處執(zhí)行情況為零的；

　?。?）其他遙感督察工作開(kāi)展不力需要約談的。

　　3．約談省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)應(yīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)或委托稽查辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司實(shí)施。

　　約談城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等應(yīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司實(shí)施，省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)參加。約談城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等也可委托省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)實(shí)施。

　　4．約談通知函應(yīng)在約談日前15個(gè)工作日發(fā)出，確定約談時(shí)間、地點(diǎn)、事由、約談人、被約談人。約談可邀請(qǐng)媒體參加。

　　約談主要由約談人說(shuō)明約談事由，指出存在的問(wèn)題，提出整改要求。被約談人應(yīng)對(duì)約談事項(xiàng)做出回復(fù)。

　　約談應(yīng)做約談?dòng)涗?，根?jù)記錄形成約談紀(jì)要發(fā)至被約談人。

　　5．被約談人應(yīng)在被約談后40個(gè)工作日內(nèi)將整改方案和采取的措施等情況書(shū)面上報(bào)。城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等的整改情況應(yīng)通過(guò)省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)上報(bào)，省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)應(yīng)督促城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等做好約談后的整改工作。

　　6．對(duì)未按期上報(bào)整改情況的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)具體情況采取掛牌督辦、通報(bào)等方式督促整改。

　　（三）掛牌督辦

　　1．掛牌督辦是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會(huì)公開(kāi)重大違法案件基本情況及處理要求，督促省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)辦理，接受公眾監(jiān)督的一種行政措施。

　　2．掛牌督辦前，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)核實(shí)案件有關(guān)情況，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)審定實(shí)施。

　　3．對(duì)確定為掛牌督辦的案件，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳向省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)發(fā)出《重大違法案件掛牌督辦通知書(shū)》，同時(shí)抄送有關(guān)城市人民政府，并向社會(huì)公布。

　　《重大違法案件掛牌督辦通知書(shū)》一般包括案件名稱(chēng)、督辦事項(xiàng)、整改要求及時(shí)限、申請(qǐng)解除的方式等內(nèi)容。

　　4．掛牌督辦的解除由省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)提出申請(qǐng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司初審報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)《重大違法案件掛牌督辦解除通知書(shū)》，同時(shí)抄送有關(guān)城市人民政府并向社會(huì)公布。

　?。ㄋ模┌讣扑?/span>

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》第十八條“任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)建立案件移送制度……城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后，及時(shí)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)……”和第十九條“有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，移送有關(guān)案件。

　　第七條  工作保障措施。

　?。ㄒ唬┙⒅卮筮`法案件處理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)或委托稽查辦公室定期召開(kāi)會(huì)議研究有關(guān)問(wèn)題。

　　（二）建立集體研判機(jī)制。對(duì)于復(fù)雜案件的定性進(jìn)行集體研究，綜合分析案件發(fā)生的背景及危害，提出妥善處理意見(jiàn)。

　?。ㄈ┌凑粘青l(xiāng)規(guī)劃法第五十七條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可”的規(guī)定，撤銷(xiāo)違法行政許可。

　　（四）建立通報(bào)機(jī)制。通過(guò)發(fā)布文件、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式在一定范圍內(nèi)公布遙感督察工作及重大違法案件查處有關(guān)情況。

　　第八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。