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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2014年全省建筑施工春季復(fù)工安全生產(chǎn)檢查的通報(bào)

2014-04-02 13:14:35

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2014年全省建筑施工春季復(fù)工安全生產(chǎn)檢查的通報(bào)
蘇建質(zhì)安〔2014〕141號(hào)


各省轄市建設(shè)局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣建設(shè)局：
    為深入推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理和揚(yáng)塵防控工作，筑牢全年建筑工程施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，根據(jù)《江蘇省建筑工地?fù)P塵集中整治“雙百日”行動(dòng)方案》和《2014年全省建筑安全專項(xiàng)整治工作方案》部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于3月中下旬組織開(kāi)展了全省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)春季復(fù)工安全生產(chǎn)暗訪檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
    一、基本情況
    3月10日至3月25日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)專家組成8個(gè)暗訪組，對(duì)全省建筑施工春季復(fù)工安全生產(chǎn)情況進(jìn)行暗訪檢查。本次暗訪重點(diǎn)檢查節(jié)后復(fù)工安全基礎(chǔ)管理、新進(jìn)轉(zhuǎn)崗工人教育培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)檢修、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理、建筑施工揚(yáng)塵防治等，檢查組按照“四不兩直”的工作方法隨機(jī)檢查在建工程65個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類隱患342項(xiàng)，其中8個(gè)工程項(xiàng)目存在重大安全隱患（見(jiàn)附表）。
    二、主要特點(diǎn)
    從本次暗訪情況看，各地認(rèn)真落實(shí)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省“一節(jié)兩會(huì)”期間建筑施工安全生產(chǎn)管理的通知》要求，積極部署安全生產(chǎn)檢查，落實(shí)安全責(zé)任上措施得力，任務(wù)目標(biāo)謀劃超前，各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作保障到位，確保了我省一季度建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。
    （一）主管部門高度重視。全省建筑工地?fù)P塵集中整治“雙百日”行動(dòng)電視電話會(huì)議召開(kāi)后，各地相繼以市政府名義召開(kāi)建筑工地?fù)P塵集中整治“雙百日”聯(lián)席會(huì)議，并按照全省揚(yáng)塵整治“雙百日”行動(dòng)工作步驟要求，扎實(shí)開(kāi)展整治活動(dòng)，其中，揚(yáng)州市下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵整治工作的通知》，健全了組織機(jī)構(gòu)、明確了工作職責(zé)。與此同時(shí)，各地把抓好節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)檢查列為全年建筑施工安全生產(chǎn)的開(kāi)局工作，擺到突出位置，在增強(qiáng)安全意識(shí)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提高履職能力上狠下功夫。各地在總結(jié)分析去年專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定年度專項(xiàng)整治方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和推進(jìn)措施，并成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)予以推進(jìn)。一些地區(qū)做到“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，行政處室牽頭抓，監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體抓，確保了節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作實(shí)效。
    （二）目標(biāo)明確重點(diǎn)突出。各地在檢查中能夠加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督查，做到堅(jiān)決不放過(guò)一處安全隱患。針對(duì)節(jié)后復(fù)工開(kāi)工特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了大型機(jī)械設(shè)備使用登記備案和日常維護(hù)檢修、人員持證上崗和培訓(xùn)教育、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程方案編制審批實(shí)施、揚(yáng)塵管控情況的檢查力度。南京市將節(jié)后復(fù)工檢查和施工揚(yáng)塵管控專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作一并實(shí)施，要求轄區(qū)各施工企業(yè)對(duì)照《南京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管控專項(xiàng)整治驗(yàn)收細(xì)則》和《春節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)責(zé)任自查表》開(kāi)展自查自糾工作，并通過(guò)制定《南京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋標(biāo)準(zhǔn)圖集》以及加強(qiáng)對(duì)全市在建工地現(xiàn)場(chǎng)圍擋巡查、整治力度，加快青奧場(chǎng)館和交通專線周邊建設(shè)環(huán)境整治。無(wú)錫市針對(duì)江陰“2.22”較大事故特點(diǎn)，組織對(duì)全市機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全大檢查，并加大“非法”工程排查力度，目前全市已檢查在建工程超過(guò)1700個(gè)，整改各類安全隱患1626條，處罰擅自施工項(xiàng)目24個(gè)。連云港市要求起重機(jī)械拆裝單位依法作業(yè)、加強(qiáng)自檢、認(rèn)真履責(zé)，對(duì)超過(guò)使用年限的、無(wú)備案的、資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符合要求的、現(xiàn)場(chǎng)周邊不具備安全使用條件的起備機(jī)械設(shè)備一律不得安裝，并嚴(yán)格落實(shí)拆裝前2個(gè)工作日之前向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T告知制度。
    （三）保障措施落實(shí)到位。各地在保障節(jié)后復(fù)工開(kāi)工安全生產(chǎn)工作中，強(qiáng)化源頭管理，做到關(guān)口前移。無(wú)錫市嚴(yán)把復(fù)工核查關(guān)，明確提出“五個(gè)到位”要求方可復(fù)工，即“告知到位、人員到位、培訓(xùn)到位、檢查到位、備案到位”，并將復(fù)工規(guī)定和要求印制成《告知書(shū)》，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目經(jīng)理集中告知。淮安市實(shí)行“復(fù)工報(bào)告制度”，施工單位在自查基礎(chǔ)上報(bào)監(jiān)理單位審查合格后，提交書(shū)面申請(qǐng)，建設(shè)行政主管部門組織抽查。南通市嚴(yán)把節(jié)后復(fù)工安全條件關(guān)，對(duì)不具備復(fù)工安全生產(chǎn)條件或未整改合格的工程不予復(fù)工，待安全生產(chǎn)條件具備、安全隱患消除后，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位三方簽字認(rèn)可，報(bào)安監(jiān)機(jī)構(gòu)審查方可復(fù)工。徐州市利用《建筑施工安全監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)》、短信平臺(tái)，向施工、監(jiān)理相關(guān)人員發(fā)送安全工作信息，并召開(kāi)起重機(jī)械設(shè)備拆裝單位安全會(huì)議作專題部署，全面摸底排查。
    （四）安全培訓(xùn)教育抓緊抓實(shí)。各地利用春節(jié)停工期間緊抓安全監(jiān)督人員和施工企業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員素質(zhì)。3月上旬，省建筑安全監(jiān)督總站在無(wú)錫市舉辦了全省建設(shè)工程安全監(jiān)督新進(jìn)人員培訓(xùn)班，從政策法規(guī)、施工安全技術(shù)、安全監(jiān)督要點(diǎn)等方面，對(duì)410名監(jiān)督人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。蘇州市大規(guī)模、廣覆蓋的開(kāi)展民工培訓(xùn)工作，將民工安全培訓(xùn)課件實(shí)施網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊播放，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程民工業(yè)余學(xué)校網(wǎng)絡(luò)播放課時(shí)情況進(jìn)行登記，有效解決農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校面臨師資、課程、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等諸多困難；同時(shí)，蘇州市建設(shè)局先后舉辦4期766人員參加的《全市住建系統(tǒng)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校教務(wù)管理員培訓(xùn)班》，幫助施工企業(yè)解決不懂教學(xué)、不會(huì)組織教學(xué)的難題。無(wú)錫市建設(shè)局向施工企業(yè)統(tǒng)一下發(fā)《施工現(xiàn)場(chǎng)安全基本知識(shí)動(dòng)漫片》和《施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理演示示范稿》兩部視頻培訓(xùn)教材，要求施工企業(yè)向工人反復(fù)播放，同時(shí)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自做節(jié)后復(fù)工培訓(xùn)教案，為管理人員、一線施工人員分期分批進(jìn)行講課。
    三、存在的問(wèn)題
    檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)復(fù)工檢查工作開(kāi)展不到位，部分施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，綜合歸納有以下幾方面：
    一是安全基礎(chǔ)管理不盡到位。施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理員、總監(jiān)脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，50%以上被查工程項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)均未在崗，其中絕大部分未能在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)部分安全資料不全面、不真實(shí)、未及時(shí)更新，資料形成過(guò)程中，簽字不全、代簽現(xiàn)象較多，崗前安全培訓(xùn)教育一人簽字現(xiàn)象嚴(yán)重；各類專項(xiàng)施工方案存在抄襲現(xiàn)象或無(wú)專項(xiàng)施工方案。
    二是安全教育落實(shí)存在缺失。部分施工現(xiàn)場(chǎng)未能認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》中對(duì)新進(jìn)工人進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)、對(duì)原有工人進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)再培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，新進(jìn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)一線工人和特種作業(yè)人員安全教育落實(shí)不到位、不及時(shí)，三級(jí)教育不能落到實(shí)處。教育內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、流于形式，缺乏針對(duì)性，無(wú)教育學(xué)時(shí)記載、教育人字跡復(fù)印和受教育人字跡代簽、企業(yè)崗前考試試卷為復(fù)印件現(xiàn)象較為普遍。
    三是復(fù)工檢查驗(yàn)收存在缺項(xiàng)。部分施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)臨時(shí)用電、安全防護(hù)設(shè)施、起重機(jī)械和腳手架、基坑、模板工程復(fù)工檢查驗(yàn)收不細(xì)致，流于形式，或有檢查無(wú)驗(yàn)收。施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多，主要是：腳手架搭設(shè)不規(guī)范，基礎(chǔ)下沉，立桿懸空，連墻件設(shè)置不合理；施工電梯卸料平臺(tái)未單獨(dú)設(shè)置，與腳手架相連接；安全防護(hù)不到位，安全網(wǎng)張掛不嚴(yán)密，存在破損殘缺，安全通道搭設(shè)不規(guī)范，臨時(shí)洞口缺少防護(hù)，電梯井無(wú)隔離防護(hù)措施，井口無(wú)防護(hù)門；臨時(shí)用電未實(shí)施“三級(jí)配電、二級(jí)漏電保護(hù)”、“一機(jī)一箱一閘一漏電保護(hù)”，現(xiàn)場(chǎng)電線電纜亂拖亂接；中小型機(jī)械存在未經(jīng)檢查投入使用、未建立維護(hù)保養(yǎng)使用登記臺(tái)帳現(xiàn)象。
    四是少數(shù)監(jiān)理單位責(zé)任履行不到位。少數(shù)監(jiān)理單位對(duì)安全不夠重視，未切實(shí)履行職責(zé)，疏于管理，監(jiān)理人員配備不足，少數(shù)工程無(wú)監(jiān)理方復(fù)工批準(zhǔn)。監(jiān)理資料不全面、不真實(shí)，監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)能力水平不夠，不能對(duì)工程實(shí)施有效監(jiān)理。
    五是個(gè)別地區(qū)安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)不牢。對(duì)春節(jié)后復(fù)工檢查部署發(fā)動(dòng)不到位，未能將上級(jí)近期有關(guān)安全生產(chǎn)重要文件和專項(xiàng)整治、春季復(fù)工檢查文件精神傳達(dá)落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目部。一些地區(qū)相當(dāng)數(shù)量在建工程機(jī)重機(jī)械設(shè)備未錄入《江蘇省建筑起重機(jī)械管理系統(tǒng)》進(jìn)行管理，未運(yùn)用信息化手段執(zhí)行建筑起重機(jī)械設(shè)備使用登記、備案、注銷等制度。個(gè)別地區(qū)被查項(xiàng)目未按規(guī)定使用《江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化資料》，部分受監(jiān)項(xiàng)目未及時(shí)納入“江蘇省建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，施工現(xiàn)場(chǎng)管理主要負(fù)責(zé)人未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》，甚至存在長(zhǎng)期脫崗現(xiàn)象。
    四、下一步工作要求
    （一）深化落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。各地要大力推行在建工程管理人員LBS在崗定位系統(tǒng)，利用施工許可、報(bào)監(jiān)備案等為抓手做好新開(kāi)工項(xiàng)目在崗定位系統(tǒng)推行，逐步完善在建工程在崗定位工作，把領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落到實(shí)處。要督促施工企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)三級(jí)安全教育制度，做好新進(jìn)工人或轉(zhuǎn)崗工人的安全培訓(xùn)工作，真正樹(shù)立“安全生產(chǎn)教育為先”思想，從源頭遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要引導(dǎo)施工企業(yè)、項(xiàng)目部充分利用民工業(yè)余學(xué)校，廣泛開(kāi)展一線工人安全教育培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，充分落實(shí)“服務(wù)”理念，在積極做好節(jié)后復(fù)工安全培訓(xùn)工作時(shí)，充分考慮節(jié)后復(fù)工新進(jìn)工人、轉(zhuǎn)崗工人及特種作業(yè)人員陸繼增多實(shí)際情況，積極聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施分批次送教上門。
    （二）扎實(shí)做好揚(yáng)塵“雙百日”集中整治活動(dòng)。各地要全力實(shí)施“雙百日”行動(dòng)，扎實(shí)抓好城區(qū)建筑工地?fù)P塵集中整治。要突出施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、建筑垃圾清運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，要加大明查暗訪力度，對(duì)揚(yáng)塵防治不力的項(xiàng)目要責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停工整頓并予以通報(bào)批評(píng)、媒體曝光，對(duì)違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大與公安、環(huán)保、城管、交通等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置管理。要建立公眾投訴和舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理對(duì)揚(yáng)塵的投訴和舉報(bào)，并依法作出處理。
    （三）深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地要深刻汲取近期全國(guó)范圍幾起重特大事故和全省一起較大事故教訓(xùn)，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，整治中做到“三不、一到位”：檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過(guò)場(chǎng)、制度健全到位。通過(guò)全面、深入、徹底的安全生產(chǎn)大檢查，推動(dòng)并促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格檢查工程執(zhí)行法定建設(shè)程序情況，對(duì)不按法定程序進(jìn)行建設(shè)，尤其是未依法取得施工許可證和通過(guò)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查擅自施工的，堅(jiān)決責(zé)令立即停工整改，依法實(shí)施處罰，并認(rèn)定和上報(bào)不良行為記錄。要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大各類事故隱患的排查的頻次。要完善市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工條件降低的企業(yè)，從工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可、信用考評(píng)等管理節(jié)點(diǎn)實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。
    （四）全面排查各類建筑起重設(shè)備安全隱患。去年夏天至今，全省已發(fā)生4起起重機(jī)械較大事故。各地要針對(duì)當(dāng)前建筑起重機(jī)械事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用〈江蘇省建筑其中機(jī)械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)〉的通知》要求，規(guī)范建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)備案、安裝、檢測(cè)、使用、拆卸。各地要督促施工企業(yè)深入開(kāi)展復(fù)工自查工作，對(duì)建筑起重設(shè)備實(shí)際工作狀況、設(shè)備使用登記情況、建筑起重機(jī)械拆裝單位資質(zhì)、設(shè)備操作人員資格、專項(xiàng)方案的制定和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收必須有簽字備案紀(jì)錄，對(duì)存在安全隱患的設(shè)備一律停用，整改檢測(cè)合格后方可投入使用。
    （五）扎實(shí)抓好復(fù)工檢查和問(wèn)題隱患整改復(fù)查。對(duì)此次安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，各地要督促建設(shè)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保整改到位。對(duì)能夠立即整改的要即查即改，暫不具備整改條件的，要制訂整改計(jì)劃，落實(shí)防范措施，指定專人盯守，限期整改到位。對(duì)尚未開(kāi)工復(fù)工的項(xiàng)目，要提前介入把關(guān)，確保安全順利進(jìn)入生產(chǎn)。各地要將此次檢查通報(bào)批評(píng)的責(zé)任單位、人員，按有關(guān)規(guī)定記錄不良行為，并針對(duì)本地區(qū)存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，全面分析在建項(xiàng)目的特點(diǎn)，舉一反三，有針對(duì)性的制定管理辦法，采取得力有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)本次通報(bào)批評(píng)的8個(gè)項(xiàng)目，由省轄市建設(shè)行政主管部門督促整改，并于4月15日前將整改情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（附整改圖片）。凡整改不符合要求的施工企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證；如系外省施工單位，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向?qū)俚厥〖?jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)建議處罰函。
    聯(lián)系人：廳質(zhì)安處，夏亮，025-51868643。
    附件：通報(bào)表?yè)P(yáng)和批評(píng)的項(xiàng)目、單位名單






                                                 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                                  二0一四年三月三十一日
附件：通報(bào)表?yè)P(yáng)和批評(píng)的項(xiàng)目、單位名單.doc