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兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直擊

2014-03-06 13:14:16

    第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議分別于2014年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。3月5日（星期三）上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。
【報(bào)告摘錄】
●今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。
●實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。
●繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)。
【報(bào)告摘錄】
●在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。
●各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過(guò)緊日子。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”；政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革。
●加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。
簡(jiǎn)政放權(quán)量質(zhì)并重 權(quán)力清單值得期待
【談改革】
    以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。
    北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心副教授王文章說(shuō)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”背后的原因是中國(guó)面臨發(fā)展瓶頸，新一屆政府上臺(tái)以后，也看到了體制改革的紅利?，F(xiàn)在的情況是政府管的還是太多，而我們要改的就是減少政府的管制，減少行政審批事項(xiàng)。這從理論上講就是要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
    李克強(qiáng)去年曾承諾，本屆政府至少要取消和下放1700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一，即567項(xiàng)。截至今年二月，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目已達(dá)362項(xiàng)，加上承諾今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，這意味著放權(quán)總數(shù)將超過(guò)562項(xiàng)。
    王文章說(shuō)，從目前來(lái)看，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面做得還是不錯(cuò)的。按照這個(gè)要求，今年就可以完成目標(biāo)。這說(shuō)明政府在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面的力度還是相當(dāng)大的。
    針對(duì)報(bào)告中提到的權(quán)力清單制度，王文章說(shuō)，這體現(xiàn)了這屆政府的危機(jī)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，是制度現(xiàn)代化的一個(gè)新觀點(diǎn)，但具體效果還要看落實(shí)的情況。對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，只要清單里沒(méi)有的，市場(chǎng)都可以做，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，只有清單里有的政府才可以做。也就是說(shuō)，政府要尊重市場(chǎng)的創(chuàng)造力，把政府的手束縛住，不能干預(yù)市場(chǎng)，進(jìn)一步讓市場(chǎng)釋放活力。
    全國(guó)政協(xié)委員厲以寧在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“要改革一定要打破歷史形成的利益集團(tuán)，就會(huì)傷筋動(dòng)骨，這就是革‘命’。行政審批其實(shí)就是來(lái)自一部分政府權(quán)力的阻礙，只有消除了障礙才行。”
    “啃行政審批的硬骨頭，一是要精簡(jiǎn)審批權(quán)數(shù)量，除了必須有的，其他都予以廢除；二是提高放權(quán)含金量，不能只放‘不痛不癢’的。”全國(guó)政協(xié)委員遲福林在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示。政府工作報(bào)告同時(shí)提出“兩個(gè)同步”：實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。
三公經(jīng)費(fèi)只減不增 啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革
【談信用】
    加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。
    報(bào)告提出，今年將啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革。事實(shí)上，我國(guó)的公車(chē)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)多年，但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。長(zhǎng)期致力于研究公車(chē)改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，報(bào)告表明，全國(guó)統(tǒng)一的公車(chē)改革即將啟動(dòng)，今后一般公務(wù)用車(chē)將取消。
    此項(xiàng)改革最大的難題在哪里？葉青表示，主要是交通補(bǔ)助如何發(fā)放的問(wèn)題，比如額度如何確定。此前比如溫州車(chē)補(bǔ)，正處級(jí)每月可發(fā)放3100元的補(bǔ)貼，葉青認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。
    作為副廳級(jí)的葉青，每月交通補(bǔ)貼1200元。他認(rèn)為，副廳可設(shè)在1500元/月左右，正廳2000元/月左右。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立上限，分區(qū)域進(jìn)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如北京、上海，則可以比一些西部地區(qū)高一些，但標(biāo)準(zhǔn)都不宜設(shè)置太高，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大家乘坐公共交通。
    公車(chē)改革之后，大量的公車(chē)如何處置？從此前試點(diǎn)的城市看，多是通過(guò)拍賣(mài)進(jìn)行，但拍賣(mài)過(guò)程也備受詬病。對(duì)此葉青表示，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)的二手車(chē)拍賣(mài)公司來(lái)進(jìn)行，而不要自行拍賣(mài)，以避免暗箱操作。
    在三公經(jīng)費(fèi)方面，公車(chē)支出一直是占最大的比例。比如2011年中央單位當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。
    葉青表示，當(dāng)前在三公經(jīng)費(fèi)的壓縮中，公務(wù)接待、公款出國(guó)的空間已經(jīng)很小。在各項(xiàng)整治下，公務(wù)接待額度已經(jīng)不高；公款出國(guó)方面，當(dāng)前一般性的公務(wù)出國(guó)也不多，多是用于國(guó)際交流合作等的費(fèi)用。為此，要壓縮三公經(jīng)費(fèi)，主要要從公車(chē)上動(dòng)刀。
    根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車(chē)一年公用的費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車(chē)總費(fèi)用在15萬(wàn)至20萬(wàn)元之間。全國(guó)數(shù)百萬(wàn)輛公車(chē)，如果能夠削減，將省下上千億的巨額的資金。