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大力推進實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新（學習十八大報告　貫徹十八大精神）

2013-08-30 15:04:12

     中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。黨的十八大報告強調(diào)，中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。在新形勢下，全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大中國夢，必須繼續(xù)深化改革開放，大力推進實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
一、制度建設(shè)與創(chuàng)新至關(guān)重要
    制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在長期的革命、建設(shè)和改革進程中，我們黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，把制度設(shè)計建立在對我國國情的深刻認識上，建立在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握上，形成了中國特色社會主義制度。這一制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。特別是在改革開放以來我國取得偉大成就的發(fā)展過程中，中國特色社會主義制度發(fā)揮了無可替代的重要作用。制度建設(shè)離不開制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。鄧小平同志多次強調(diào)，要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。正是遵循這一重要思想，我們黨不斷完善和發(fā)展社會主義制度，推動中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大成就。
    中國特色社會主義實踐在不斷推進，中國特色社會主義制度也必須在此基礎(chǔ)上不斷完善。新的歷史條件下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)一系列新情況、新問題，要求我們與時俱進，不斷推進中國特色社會主義制度建設(shè)與創(chuàng)新。同時應(yīng)當看到，我國的基本國情沒有變，我國的社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。為應(yīng)對新情況、解決新問題，應(yīng)在堅持社會主義根本制度的前提下，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及生態(tài)文明制度等各項具體制度的改革和創(chuàng)新。
二、科學發(fā)展面臨諸多矛盾和問題
    當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題和深層次矛盾依然存在，特別是影響科學發(fā)展的體制機制障礙還比較突出。
1.制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨。
    新階段發(fā)展性壓力不斷增大的矛盾和問題，不僅涉及社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，涉及以改善民生為重點的社會體制改革，也涉及政治體制、文化體制的改革與創(chuàng)新，還涉及生態(tài)文明制度建設(shè)。一是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制還面臨各種矛盾和壓力，政府職能與改革開放新階段的要求還有一定差距，壟斷領(lǐng)域的改革相對滯后，投融資體制改革進展緩慢，金融資源配置效率不高等。二是同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務(wù)相比，我國政治體制還有不少亟待加強和改進的環(huán)節(jié)。三是改革開放以來，社會領(lǐng)域發(fā)展相對落后，出現(xiàn)了一些新問題新矛盾，集中表現(xiàn)在與民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配和社會保障等方面。
2.自主創(chuàng)新能力不足。
    增強自主創(chuàng)新能力，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不高，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，新技術(shù)擴散慢，產(chǎn)品附加值低，并造成對能源資源的浪費，對生態(tài)環(huán)境的破壞。面對日新月異的科學技術(shù)變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術(shù)升級為重要特征的國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。因此，迫切需要深化體制機制改革，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強我國綜合國力和競爭力。
3.可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
    可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要在保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。建立在粗放型發(fā)展方式上的經(jīng)濟發(fā)展，會導(dǎo)致資源難以為繼、環(huán)境不堪重負。目前的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化給我國帶來的資源和環(huán)境壓力，比以往任何時候都更為嚴峻，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，改變以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價的粗放型發(fā)展方式，成為一項緊迫任務(wù)。
三、通過深化改革不斷推進制度創(chuàng)新
    改革是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，也是堅持和完善中國特色社會主義制度的必由之路。堅持和完善中國特色社會主義制度, 不可能一蹴而就，必須不斷深化改革,不斷推進制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
1.加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
    黨的十八大報告指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這方面有很多制度需要在改革中健全和完善。比如，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展；規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織,健全社會信用制度；健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等。
2.不斷推進政治體制改革。
    政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須積極穩(wěn)妥進行，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，無論規(guī)模還是復(fù)雜性都世所罕見。推進政治體制改革，必須從我國實際出發(fā)，與我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展相適應(yīng)，與我國的歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平相適應(yīng)，既要積極又要穩(wěn)妥，既要堅定不移又要循序漸進，確保社會安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。
3.進一步深化文化體制改革。
    當前，我國的文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展還不完全匹配，公共文化服務(wù)體系還不健全，需要創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，著力培育合格的文化市場主體；著力培育骨干文化企業(yè)和文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，切實增強國有文化企業(yè)的整體實力和競爭力；大力推進文化領(lǐng)域資源整合，進一步增強文化建設(shè)的整體實力和發(fā)展后勁；加快構(gòu)建有利于科技與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體制機制，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)；積極創(chuàng)新文化走出去的模式，不斷增強中華文化的國際影響力和競爭力；進一步營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。
4.加快推進社會體制改革。
    隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等發(fā)生了深刻變化。這就要求進一步加強社會建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理科學化水平。應(yīng)圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制等，激發(fā)社會活力，維護群眾權(quán)益，促進社會公正。
5.加強生態(tài)文明制度建設(shè)。
    保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度；等等。